各省、自治区、直辖市及计划单列市残联,新疆生产建设兵团残联,黑龙江农垦总局残联:

  为实现2015年残疾人"人人享有康复服务"的宏伟目标,进一步推进残联系统康复人才培养工作,中国残联制定了《全国残联系统康复人才培养规划(2005-2015年)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

二○○五年七月二十一日

 

全国残联系统康复人才培养规划

(2005-2015年)

  为实现2015年残疾人"人人享有康复服务"的奋斗目标,推进残联系统康复人才培养工作科学化、制度化、规范化,贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》(中发〔2003〕16号)和国务院办公厅批转的《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》(国办发〔2002〕41号)的精神,制定本规划。

  一、背景
  康复是帮助残疾人恢复或补偿功能、提高生存质量、增强社会参与能力的重要途径。康复人才是残疾人康复工作的实践者,也是保证康复效果和质量的关键因素。残联系统康复人才主要包括康复工作管理人员、康复专业技术人员和社区康复员。其中,康复专业技术人员包括从事残疾人康复工作的康复医师、康复治疗师、康复工程技术人员和特殊教育教师。
  自1988年残疾人康复工作纳入国民经济和社会发展计划以来,残疾人康复事业持续发展,各级政府对残疾人康复经费投入有较快增长,全国残联系统聋儿语训机构(班、点)已建1700多个,地市级以上康复中心91个,普及型假肢装配站160个,残疾人康复人才培养工作也取得了显着成效,初步形成了一支涉及残疾人康复工作各专业领域的人才队伍,其中省、市、县三级专职康复工作管理人员近5000人,康复机构专业技术人员逾2万人,城乡专兼职社区康复员约5万人。通过配合实施国家重点康复工作任务,开展多种形式业务培训,全国残联系统康复人才队伍整体素质持续提高,服务能力不断增强。但是,目前残联系统康复人才状况与全国残疾人康复事业迅速发展的形势仍不相适应,与广大残疾人日益增长的康复需求及实现残疾人"人人享有康复服务"的目标仍存在较大差距。突出表现在:康复人才队伍数量不足,整体素质、工作能力有待提高,康复人才培养的有效机制和制度亟待健全,关心、重视康复人才培养的氛围尚未形成,实现残疾人"人人享有康复服务"的人力基础还十分薄弱。

  二、指导思想和工作原则
  1. 指导思想
  坚持以邓小平理论、"三个代表" 重要思想为指导,贯彻科学发展观, 坚持科教兴国和人才发展战略,以服务残疾人为根本宗旨,加强对康复人才培养工作的统筹领导,制定完善相关政策和规划,形成充满活力的人才培养长效机制,努力造就一支具有人道、廉洁、服务、奉献精神,与残疾人康复事业发展需要相适应的高素质康复人才队伍。
  2. 工作原则
  --坚持以实际工作需求为导向,以适宜、实用技术为重点。针对残疾人康复工作的突出薄弱环节和基层实际需要设计培训内容,选择培养方式,着重提高基层康复工作者完成国家重点康复任务及解决残疾人急迫康复需求的实际工作能力。
  --坚持普及与提高相结合。面向基层,加大社区康复员培训力度,着力提高基层康复服务能力,扩大康复工作受益面。同时,加强各级康复业务机构骨干技术队伍培养,提高专业技术水平和业务指导能力,为康复事业持续健康发展提供可靠的技术储备与支持。
  --坚持应急培养与规范建设相结合。针对现实工作需要,采取应急措施,培养急缺人才的同时,有计划地做好基础培训,稳步提高全国康复人才队伍的基础业务素质和职称、学历水平。
  --坚持统筹规划与分类指导相结合。加强对全国康复人才培养工作的统一领导,整体规划,区别不同地区、不同业务,有针对性提出培养要求,给予不同支持。

  三、培养对象
  培养对象为全国残联系统现从事康复工作的管理人员、专业技术人员和社区康复员。
  康复工作管理人员指省、地(市)、县(市、区)等各级残联分管康复工作的理事长,康复管理职能部门负责人和工作人员及各级残联所属的康复业务机构领导班子成员。
  康复专业技术人员指在各级残联所属康复业务机构(含康复中心、聋儿康复中心、残疾人辅助用具供应站、社区康复指导中心和各类托养机构等)内从事残疾人康复服务的专业技术人员。
  社区康复员指在城市居委会和农村村委会内承担为残疾人建立康复服务档案,提供综合康复服务的残协专职委员、兼职居委、村委干部、卫生工作者、社会志愿者等。

  四、工作目标
  到2015年,实现全员培训,形成较完善的康复人才培养工作体系及配套管理制度。
  --2010年前对县级以上康复工作管理人员、康复机构专业技术人员和70%的社区康复员开展统一的规范化培训,实现持证上岗和继续教育学分管理。
  --2015年基本实现全员培训,建立较完善的上岗认证、专业技术职务评审、聘任及岗位继续教育制度。

  五、主要措施
  1. 加强组织领导,健全康复人才培养组织管理机制
  --各级残联将康复人才培养工作纳入事业发展计划和残联系统干部教育培训计划,根据本地实际情况,结合残疾人康复工作"十一五"、"十二五"实施方案,制定本地区康复人才培养规划。
  --各级残联康复部和人事主管部门负责研究制定本地区康复人才培养的有关政策、规划,对本地区康复人才培养工作进行宏观指导,协调服务,督促检查。各级残疾人康复协会和康复业务机构在残联康复部和人事主管部门的统一指导下,按照职责分工,承担有关专业技术人员的培训工作。
  --中国残疾人康复协会受中国残联康复部委托,具体承担全国残联系统康复人才培养规划的组织实施,负责制定年度培养计划,组织各专业委员会协调开展各种形式的业务培训,逐步推进康复人才继续教育学分制度建设。
  --将康复人才培养情况纳入对各级残联康复工作的总体评价之中。
  2.创造条件,建立完善康复人才培养施教体系
  --以各级残联现有康复技术专家指导组为基础,选聘相关领域学术造诣深、有丰富实践经验的专家作为培训师资,同时注重培养本系统内的中青年师资骨干和学术带头人。重点加强县(市、区)级骨干师资力量培养,2010年前,每县(市、区)针对五类残疾人的康复业务至少各培养一名康复技术指导专家,负责全县(市、区)社区康复员的培训和业务工作指导。
  --各级残联所属的残疾人康复业务机构是康复人才培养的重要基地,必须承担培养康复人才的工作职责。在中国残疾人康复协会统一组织下,中国残联所属康复业务机构承担省地两级残联系统康复人才培养、培训;各省(自治区、直辖市)残联所属康复业务机构承担辖区内县(市、区)级康复人才的培养、培训;地(市)级残联所属康复业务机构和县(市、区)残联负责街道(乡镇)及社区(村)康复人员的培训。
  --中国残联制定国家、省、地(市)三级康复人才培训实习基地标准。各康复业务机构可根据标准申请建立相应层次的培训实习基地。
  --充分利用各种社会教育资源,以合作、共建、共管和共用等模式多渠道开展人员培训。有条件的地区可以委托符合条件的社会培训机构和境外培训机构承担培训项目。
  3.科学设定培养内容,加强实用业务技能培养
  --重视康复工作管理人员的培养,以康复工作方针政策、实用康复业务管理技能和康复业务基础知识为重点,提高组织实施重点康复任务和指导基层工作的实际能力。
  --强化各级康复机构专业技术人员的培养,以基础理论、基本能力培养为重点,加强实用新技术、新方法的学习,不断提高规范执业的水平和指导基层业务的能力。
  --普遍开展社区康复员的培训,以普及型知识和实用、易行、便于社区家庭掌握的康复方法为重点,提高直接为残疾人服务的能力。
  --组织有关部门、专家制定全国统一的康复人才培训大纲,设计培训课程,编写培训教材。各地区可根据实际情况,组织编写有关补充教材。
  4.因地制宜,采取多种形式,开展培养工作
  --以在职培训为重点,建立在职人员培训管理制度。康复工作管理人员每年接受各类业务培训不少于30个学时,康复专业技术人员每年不少于120个学时,社区康复员每年不少于30个学时。
  --建立定期进修制度。定期组织、安排基层康复技术人员到具备条件的康复机构进修学习,提高业务水平。基层康复机构专业技术人员每5年到上级康复业务机构参加进修学习的时间为3~6个月。
  --鼓励康复工作人员参加在职学历教育。2010年前,省、市、县三级康复工作管理人员均应取得大专以上学历,各级康复机构内的专业技术人员应取得相关专业中专以上学历。基本杜绝非专业人员占用专业技术岗位的现象。
  --鼓励开展对口技术支援。各级康复机构专业技术人员要定期或不定期深入基层进行业务授课、技术指导,专业技术人员下基层工作情况要与其职务、职称的评聘挂钩。有条件的城市康复业务机构可采取定点组派技术小分队下乡或接受基层技术人员进修等形式对农村地区的康复人才培养给予支持。
  5.不断完善康复人才培养配套管理制度
  --康复专业技术人员所从事专业已开展国家执业资格认证的,要通过强化学习、培训,帮助现从事该专业的人员尽快取得相应的执业资格。2010年前,残联系统所属康复专业技术人员均应取得国家明确规定的相应执业资格。
  --对国家尚未开展执业资格认证的业务岗位,实施系统内持证上岗管理。康复工作管
理人员、社区康复员在上岗前均应接受不少于30学时的集中业务培训。协调政府相关部门,逐步扩大康复领域相关执业资格认证工作的范围。
  --建立康复人才继续教育制度。由中国残疾人康复协会牵头制定《中国残联系统康复人才继续教育学分管理办法》,对康复工作管理人员、专业技术人员和社区康复员实行继续教育学分管理。各类康复工作人员取得上岗资格后,在规定期限内,必须参加继续教育学习,取得相应的继续教育学分。
  6.贯彻培养与使用结合的原则,创造条件,稳定康复人才队伍
  --鼓励康复工作人员参加各类业务培训,把参加培训的情况作为人员聘任、技术职务晋升和年终考核等工作的重要依据。
  --逐步建立完善康复工作相关专业技术职务系列,协调解决康复专业技术人员职称晋升问题。
  --不断改善康复人才待遇,在确定工资待遇、晋升专业技术职务时,要体现向基层及一线专业技术岗位倾斜的政策。
  --制定优惠政策,吸引社会优秀康复人才从事残疾人康复工作。
  7.多方筹措,加大投入,为康复人才培养提供资金保障
  --将康复人才培养经费列入各级残疾人康复事业经费预算,并随康复事业发展逐步提高,对各类康复人才培养基地的建设给予专项资金支持。
  --建立中央与地方、单位与个人相结合的培训经费投入机制。
  --鼓励社会组织、企业和个人以多种形式支持残疾人康复人才培养。
  --积极利用国际合作项目,扩展康复人才的培养渠道。


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